Нет, их нельзя считать за мафов, они играют с городом против культа, а мафия ничего им за это не делает, ибо силенок не хватит.
То что у отдельного элемента города два нейтрала враги - не меняет ситуации в целом. Я смотрю у других городских фракций тоже нужны смерти среди союзников.
Чем отличается сценарий с прогородскими нейтралами мне не очень понятно.
А для понимания дипломатии - очевидно поделим город на лояльных - только город либо тьма и дружественных - вербуются в культ. Нейтралы которые могут победить с культом, находятся в этой группе, хоть и не вербуются напрямую - их можно как сохранить во фракции, уничтожив культ, так и потерять, дав ему разрослись.
Вот минимум разницы.